7．我市生活垃圾处理模式　

按照国际通行的“垃圾管理等级塔”理论，从垃圾处理先进等级到落后等级排序，其顺序为“垃圾减量”．“回收利用”．“焚烧发电”等序列，“清洁填埋”和“无管制填埋”属于最差的管理手段，分别位列第七、第八位。目前，汨罗市生活垃圾处理方式为单一的卫生填埋处理方式，属于比较低端的处理手段。

（汨罗市居民生活垃圾处理方式）图略（下同）

这种集中填埋方式，容易形成大面积的水源污染，导致水体富营养化；垃圾中的有毒物质以及在堆放过程中产生的有害物质被雨水冲刷后，混合流入地表饮用水源，对城区饮用水健康的构成极大威胁。直到今年“引兰入市”工程的竣工，才彻底解决汨罗城区居民的安全饮水问题。随着创建全省文明卫生城市活动的开展，不少居民己经意识到生活垃圾的危害性，为了达到“市容整洁、环境卫生”的目标，对堆积于市区的生活垃圾进行了清理，清理出的垃圾进行了填埋、焚烧等处理，但仍有部分尚未处理，仅是将污染进行了地点转移，没有做到垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”。　

8．他山之石——国内外先进的垃圾处理模式

欧盟：

在欧盟的各社区里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示。而同样，如果地方政府不能为社区提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到社区居民的起诉。

欧盟所有的学校社区生活垃圾都由市政当局集中收集和处理。垃圾箱和垃圾收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。

居民家中有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。收垃圾时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾里，将会拒收这些垃圾箱甚至罚款。

美国：

美国的垃圾处理，一般由规模不大的家庭公司来承担。他们开着小垃圾车，到各家各户收取垃圾，同时也收取一定费用。每家每户都有一个带轮子的垃圾箱，每天早晨送到公路边，由专车带走分类垃圾。

（美国生活垃圾处理商业运营模式）图略

日本：

在日本，垃圾分类非常清楚，可回收垃圾与不可回收垃圾都分开投放，各放其箱。

在有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品．不燃物质(塑料、橡胶、皮革等)、金属、家电等。这样的好处是，垃圾车装运同一种垃圾，可直接送到处理厂去处理，省工、省时。日本运送垃圾的垃圾车也很讲究，全部是自动封闭式．自动加压式的，装车的垃圾可以自动压实，易拉罐之类的废弃物可以压扁成片。

日本还有一个典型的例子是北海道的带广市的做法：日本北海道的带广市是日本垃圾分类收集做得比较早和比较好的城市，至今已有20年以上的历史。

带广市的垃圾分类收集体系体现了政府与市民自治组织．市民之间的高度互动和配合。政府设计这一制度时十分仔细．认真，各种考量都非常科学．周到。例如，政府给市民不定期配发生活垃圾计划简报，只要计划有变，无论是多么小的变化，都会及时通知市民。

在带广市，生活垃圾共分为四大类，即可焚烧垃圾、资源垃圾（可回收利用的垃圾）以及不可燃烧和有害垃圾（干电池、水银体温计、日光灯等）。可焚烧垃圾一般每周收运两次，树枝．树叶等也必须作为可焚烧垃圾来集中收运。资源垃圾由政府委托的专业机构上门收集，每周一次。不可焚烧垃圾和有害垃圾每两周收运一次。不同地区安排不同的收运时段，以提高收运车辆的使用效率。

市民要在早上9点之前将垃圾送到指定地点，主要是考虑到这个时间以前乌鸦尚未开始活动，避免其破坏垃圾袋翻找食物。

在带广市，有害垃圾和资源垃圾的收运是免费的，以有利于环境管理和资源回收。可焚烧垃圾和不可焚烧垃圾的收运，则要按垃圾体积付费，每100升付300日元（100日元等于8元多人民币）。付费方式是市民到指定地点购买特制垃圾袋，不同容量的垃圾袋价格不同，其价格包括了垃圾收集和处置的费用。塑料袋分为可焚烧垃圾和不可焚烧垃圾两种，尺寸有10升、20升和40升。

以弃置垃圾体积来计费的好处，是可引导市民尽量减少垃圾产生量。为节省费用，市民们往往仔细地将垃圾折叠．挤压和垒放，以提高垃圾袋的容积使用率。笔者访问的一个日本普通家庭每年约购买次垃圾袋，全年花费约3000日元，而这个家庭的每月税后收入大约50万日元。

尽管带广市垃圾分类是强制性的，但并不是所有市民都能自觉遵守有关规定。有少数人会非法弃置生活垃圾，即不使用指定的垃圾袋，并且在非指定时间将生活垃圾弃置于非指定地点。因此，政府会设立监视和巡查体系，并呼吁市民举报非法弃置垃圾的行为。据市民说，当局会动用警力认真督查。

目前，生活垃圾被归类为可燃烧垃圾，带广市鼓励市民使用特制的装置将生活垃圾制作成有机肥料，一些酒店．宾馆等产生大量生活垃圾的经营单位也会使用特制容器处理生活垃圾，制作成有机肥料后无偿交付给农户使用，这样也可减少废弃垃圾的费用支出。

由此可见，带广市政府通过制度和法规建设，有效组织实施了强制性垃圾分类收集制度。这一成就在日本同样引人注目，日本经产省官员的报告中就特别介绍了带广市的垃圾分类收集体系。

这项制度的成功实施离不开带广市民的积极配合。同时，由于实行了垃圾分类收集，垃圾焚烧处理也就变得比较环保．安全．高效。带广市的垃圾焚烧发电厂自1994年5月改建运行以来并未受到市民抵制，而且还成了一个很好的环保教育场所。

中国杭州：

杭州市在2012年率先启动实施了校园生活垃圾分类工作。各校联系所在地区城管委，修改和完善各项校园垃圾分类工作制度．落实垃圾分类收集运输方案．改造校内垃圾房．采购分类垃圾桶等。各校将班级垃圾桶都更新为三个有色垃圾桶：可回收垃圾桶．厨余垃圾桶和其他垃圾桶，校园内的公共垃圾桶也贴上了垃圾分类的标志。杭州市教育局还将实施垃圾分类投放工作纳入杭州市文明学校．绿色学校检查评比指标体系，确保垃圾分类工作落到实处。

杭州市各学校根据垃圾分类进校园的工作要求，专门制定了餐厨废弃物处置管理制度，进一步规范餐厨废弃物处置，加强对学校食堂餐厨废弃物的分类管理，杜绝食品安全隐患，防止“地沟油”．“问题油”流入食品生产经营和使用环节，保障广大师生及人民群众的食品安全。食堂工作人员先是按要求将餐厨废弃物进行无害化处理，然后使用有专门标有“餐厨废弃物或废弃油脂”字样的密闭容器存放，只销售给有资质餐厨废弃物和废弃油脂加工单位，做到日产日清。餐厨废弃物实行分类管理．分别处理。