附件4

食品安全问题多发区域

平江县综合治理材料一

平江食品监管机构建设情况

二0一七年元月

平江县食品安全监管机构建设情况汇报

近年来，平江食品安全工作在上级党委政府的正确领导下，深入贯彻落实《食品安全法》等法律法规，切实加强对食品安全工作的领导，积极探索食品安全监管新机制，不断强化工作措施，食品安全监管水平逐年提高，区域整治取得实质成效,有力保障了辖区内人民群众饮食安全。全县没有发生重特大食品安全事故。

一、管理机构设置情况

（一）成立食品安全委员会。县委政府高度重视食品安全工作，不断加强组织领导，成立了由县长任主任，主管副县长任副主任，各职能部门为成员的食品安全委员会。

（二）整合食品安全监管部门。2016年3月，平江县食品安全监管机构改革正式完成。一是整合原质监、工商、食药监局的人员和职能，组建新的市场和质量监督管理局，乡镇下设13个市场和质量监督管理所。建立以县市场与质量监督管理局为核心、乡镇为骨干、村街道为基础的监管体系。二是进一步健全了基层网络。各乡镇食安办做到了有机构、有场地、有人员、有经费、有方案、监管有记录；各村（居委会）设立了村级食品安全专干和食品安全信息员，做到与计划生育专干、计划生育信息员一样，有责任、有任务，有考核，有报酬。目前，全县各乡镇已配备食品安全信息员1600名，构筑起了纵向到底、横向到边、反应敏捷、全覆盖无盲区的县、乡、村三级食品安全监管网络。

（三）整合现有的检验检测机构

设立平江县检验检测中心，为县政府正科级直属事业单位。一是整合原食药监、农业、畜牧水产、水务等部门的检验检测职能。二是承担政府相关行政职能部门和司法部门下达的产品检验检测以及全县计量检定工作。

二、人员经费保障情况

利用体制改革的契机，加强对食品安全监管人员专业技术、能力的知识培训，努力提升基层监管队伍的整体素质和监管能力，努力打造一支政治素质高、工作作风扎实、专业知识完备、精通业务、善于监管的职业化、专业化的基层食品安全监管队伍。同时在县政府专业人才储备中引进专业技术人员6人，市场和质量监督管理局引进4名食品安全监管人员，学历均在本科以上，其中1名研究生；检验检测中心引进2名专业从事检验检测的研究生。一是新整合的市场和质量监督管理局设设17个内设机构和13个所，全额拨款行政编制164名，事业编制65名，共229名。二是新组建的检验检测中心设4个内设机构和7个检验检定所，全额拨款事业编制60名。三是县财政每年至少保证了食品安全专项整治工作经费100万元。四是投资6000万新建5017平方的检测大楼、检验设备以及相关的配套设施.

三、监管职责落实情况

加强食品安全监管工作的督查考核，建立严格的奖惩制度，实现督查检查经常化、随机化，实现考核定期化、制度化，严格落实基层食品安全监管责任制度，确保工作措施、工作要求、工作实效“三到位”一是进一步落实了工作责任。县食安委成员单位和各乡镇分别向县政府签订了食品安全工作责任状，将责任层层分解到人、到岗，人人肩上有担子，确保监管不留任何空档。二是强化属地管理之责。政府将食品安全管理工作列入相关部门年度考核项目，适时督查区域食品安全整治工作，推动责任落实。用好食品安全考核评估等“指挥棒”，大力宣传《湖南省食品安全行政责任追究办法》，确保食品监管有责、有岗、有人、有手段，推动党政同责同抓、守土有责尽责。加大了对乡镇食品安全的考评考核，食品安全重大事故实行一票否决，严肃问责。

附件 5

食品安全问题多发区域

综合治理委托试点结题报告材料四

平江县食品质量安全改善情况

二0一七年元月

平江是个食品生产加工大县，面筋食品、豆制品一直是平江的传统产业，闻名全国。前些年，这些食品加工企业呈现多而乱、小而散的特点，存在严重质量安全隐患，2003年曾因非法添加“富马酸二甲酯”（俗称霉克星）被中央电视台曝光，2007年被国务院定为食品安全挂牌督办县。近些年来，县委、县政府主抓食品安全，监管部门把食品安全摆在全局工作的首位，作为重中之重，坚持“两规范、两促进”（规范监管行为、规范企业行为，促进食品质量安全、促进生产行为规范）的思路，切实强化监管措施，有效地防范了食品安全责任事故，保障了全县食品生产安全，促进了县域经济的发展。现将平江食品的监管情况汇总如下：

监管作法主要是坚持“三抓三强”：

（一）抓基础，强化监管机制建设

抓好食品安全监管工作，机制是基础也是保障。我们按照《食品安全法》规定的“政府统一领导，部门依法监管，企业主体责任，社会监督参与”的原则，积极做好质监、政府和社会三方工作，着力构建完善的监管体系与机制。

1、落实监管责任。针对我县食品生产加工企业点多、面广、线长等特点以及监管人手少、工作量大的实际，实行区域监管制度，将全县划分为7个监管责任区，定人员、定区域、定责任，将监管责任落实到岗到人。为解决人手严重不足的问题，积极争取县政府重视，率先在全县27个乡镇聘请乡镇协管员和各企业明确质管员，加强这些队伍的管理与建设，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任，大大提高了监管的有效性和覆盖面。与此同时，我们还着力加强了有关制度的立、改、废工作，在食品生产监管的各个环节建立相应的监管机制，特别是针对我县食品安全事故易发的实际，建立健全了食品安全风险预警机制和突发事件处理机制，制定了“食品安全应急预案”和食品安全信息报告制度，成立了食品安全应急领导小组，确保事故发生时在第一时间得到有效处置。

2、推动政府重视。按照《食品安全法》规定的县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作的要求，监管部门扎实做好各项工作，努力把工作切入服务县域经济发展之中，积极主动向政府汇报，争取支持，得到了县政府及有关领导的高度重视。县政府把食品安全监管摆上重要议事日程，每年年初定期召开各乡镇、职能部门及企业法人参加的全县食品安全工作会议，研究部署食品安全有关工作，在重大节假日、非常时期由食安委不定期召集、召开食品安全协调会议，同时联合各相关职能部门开展食品安全执法检查。在社会中产生强烈反响，有效地增强了食品生产加工企业的质量安全意识，夯实了食品监管工作的基础。

3、引导社会舆论。切实加大食品安全宣传力度，通过报刊、电视、网络等形式，广泛宣传食品安全知识、法律法规、国家有关方针政策以及部门监管主要措施，着力提高食品生产企业的法律意识、责任意识、质量意识和社会意识，积极引导群众正确看待食品安全问题。与此同时，充分利用“3.15”、“食品安全宣传周”、“质量月”等时机，积极开展各类宣传咨询活动，特别是在2012年7月7日，开展了由省质监局主办、市质监局和县政府承办的“人人关心食品安全，家家享受健康生活”为主题的“一非两超”专项整治现场活动，《中国质量报》、《湖南日报》、湖南都市频道等16家媒体对这一活动进行了现场报道，活动声势大，效果好。中国质量报以《“霉克星”遇到了克星》为题，对我县食品安全监管工作进行了报道。

（二）抓预防，强化企业责任落实

本着事前预防与科学处置相并重的原则，把督促企业落实质量安全主体责任贯彻整个工作始终，引导和促进企业逐步走向规范。

1、源头上严格生产许可。认真贯彻执行新修订的《食品生产许可管理办法》，实施许可前抽查制度，严格现场审查程序、审查尺度，严把生产许可关。每年都有70家以上企业申报食品生产许可认证，通过现场指导帮扶，督促企业投入整改资金、更新设备、新建厂房、绝大部分企业达到生产条件和技术规范后通过认证，对不符合生产条件的一律不予以申证。通过严把准入关，提升了被许可企业整体上台阶。同时，实行生产许可退出机制，强化证后监管，对全县已获得食品生产许可证的但未按时申请换证的企业进行了清理，对不符合要求的申请依法依规注销其食品生产许可证，对不能持续保证食品生产许可条件的，一律责令限期整改，整改仍达不到规定要求且情节严重的，依法吊销其生产许可证。

2、过程上严格监督检查。根据全县食品产业的特点，确定“湘式挤压糕点、肉制品、豆制品”等食品生产企业作为监管重点，科学制定监督抽查计划，对上年度监督抽查不合格企业加大抽查频次，提高监督抽查的有效性，切实加强对食品生产企业的日常巡查和监督抽查工作。与此同时，认真落实《食品质量安全监督抽查后处理管理办法》等有关规定，切实加大对不合格产品及其企业的后处理工作力度，对检查中发现的大小问题一律督促整改到位，对有关违法违规行为依法进行严厉查处，促进了食品产业质量安全水平的提高。

3、思想上严格教育培训。认真贯彻落实国务院食安办《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》精神及省、市局有关规定，加大对企业法人代表、原料采购及生产配料、检验人员等关键岗位人员的教育培训，普及企业法律法规常识，每年组织企业负责人、质管员、食品检验人员参加省、市、县三级组织的法律法规、业务知识的培训学习，同时督促企业内部加强教育培训。有效地提高了食品生产企业的管理水平和检验员的检验能力，为企业认真落实质量安全主体责任、把好原料入厂关和产品出厂关提供了保障。

（三）抓查处，强化违法行为打击

坚持“严字当头”，保持高压态势，在全县范围内深入开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂等专项整治行动，严厉打击各类违法行为。

1、营造“全民式”氛围。为确保专项行动取得实效，成立了专项整治领导小组，制定下发了《严厉打击食品非法添加剂行为，切实加强食品添加剂监管专项整治方案》，先后组织召开了全县性的动员大会、企业厂长经理会，明确把专项整治作为保障民生的头等大事来抓。依据相关标准，制定允许添加食品添加剂一览表，编制食品标签标识规范版本，印发宣传资料，下发到食品生产企业。与此同时，还借助新闻媒体，对食品安全整治系列活动进行报道，广泛宣传党和政府关于食品安全的方针政策、法律法规，使整治行动深入民心，在社会中形成良好工作氛围。

2、开展“地毯式”检查。举全局之力，组织食品监管、稽查执法和食品检验三支队伍，按照国家质检总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》“第119号公告”及相关法律法规，对全县所有食品生产获证企业开展“地毯式”检查，重点检查企业生产是否有非法添加和滥用食品添加剂的行为、企业是否持续保持了生产许可的必备条件、企业是否建立与落实了进货查验记录、出厂检验记录等制度，组织企业签订“产品质量安全承诺书”和“防止非法添加和滥用食品添加剂责任书”。突出解决了重点产品和重点行业中存在的一些重点问题，有效防范了区域性、系统性和行业性质量安全问题的发生。

3、保持“高压式”态势。保持高压态势，对检查发现的问题实施严厉打击。特别在“一非两超”专项整治行动中，全县共查处食品案件50余起，依法关停无证生产企业14家，报请县政府同意依法取缔非法生产企业2家，吊销生产许可证1张，与公安部门联合执法2起，移送公安机关案件1起，召回和销毁不合格食品1万余件，没收食品包装袋3万余个，取得良好效果。特别是在2011年平江县金德食品厂生产的面粉熟食产品非法添加“霉克星”案件中，检查发现后立即进行立案调查，查封该企业生产设备，扣押不合格产品，将该案件移送公安机关处理，并报告省局吊销其生产许可证。充分发挥舆论监督作用，褒奖遵纪守法行为，曝光漠视食品安全、制售假冒伪劣食品等违法犯罪行为。与此同时，通过报纸、网络、电视等，大力宣传《食品安全法》等相关法律、法规，并在全县范围内发放食品安全宣传资料，营造了全社会关注、维护食品安全的浓厚氛围。通过有效的监管与打击，非法添加行为得到了根治，滥用食品添加剂现象明显减少，生产条件和安全意识不断提高，食品质量安全总体情况逐年上升，平江区域整治取得实质成效。

通过继续完善源头监管机制，全面推行食品质量安全监管各项制度，食品质量安全总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转。

附件 6

食品安全问题多发区域

综合治理委托试点结题报告附件材料五

平江食品产业发展与社会效益

二0一七年元月

一、食品产业发展形势趋好

近几年来，平江县以食品安全管理为抓手，促进食品产业转型升级。出台精准的扶持政策，鼓励支持企业加大科研投入，加强与高等院校、科研机构的合作，加快科技成果转化力度，建立产品开发创新机制。目前已经呈现了食品产业又好又快发展的趋势，全县基本形成种植、食品加工、食品机械、包装印刷、物流电商、人力资源等多领域协同发展的完整的食品产业链条。生产的食品种增多、食品安全有保障，产品质量优，除台、港、澳外，平江食品品已经遍及全国各地。同时，近几年来食品产业获得了如下荣誉：

（1）2015获得“全国食品工业强县”和“中国面筋食品之乡”等国字号招牌。

（2）拥有国家高新技术企业2家，省级龙头企业3家。

（3）2012年“平江酱干”获中国地理标志证明商标，2016年，协会又将“平江酱干”地理标志证明商标申报为湖南省著名商标。

（4）2016年平江被授牌为“中国(平江)休闲食品文化节永久主办地”。

（5）拥有“飞旺”、“玉峰”等2件中国驰名商标，有“周长江+图”等9件湖南省著名商标，有“双仔”等10个省、市名牌产品，还有“玉峰”等6家6个产品获湖南省（国际）食博会、农博会金奖。

　二、食品产业有力推动了县域经济的发展

平江食品产业经过多年的成长发展，对全县经济贡献、作用不断凸显：（1）食品产业有力地推动了平江的精准扶贫工作包括原料供应，食品加工，到销售环节，为广大农民扩宽了就业渠道，全食品产业链吸纳就业人数达到近10万人，占全县总人口的10%，使更多的群众实现就近就业与本地致富；（2）食品产业对财政的贡献逐年增加根据2016年初步统计，食品企业当年实现的利税达到近10亿元，食品企业每年为社会捐款500万元,用于扶贫、助残、助学和修桥、食品企业修路、建校等社会公益事业。（3）食品产业带动现代农业的发展食品企业为了保障原料的稳定供应，纷纷建立原料基地，食品产业发展所需的米、油、茶叶、蜂蜜、辣椒、芝麻、油菜等能够本地生产的，逐步的实现标准化、良种化、规模化生产，对促进县域内农业产业化起到了带动作用；（4）推动关联产业的发展食品产业与印刷包装业、汽车运输业、食品机械业、餐饮娱乐业、旅游产业、文化产业等都具有密切的联系，食品产业的发展明显繁荣了相关产业的发展，经统计，平江食品产业拉动相关消费150多亿元。（6）有利于社会秩序的好转食品企业办到“家门口”，农民广泛就近择业，外出打工的明显减少“留守儿童”人数明显减少，老人和儿童都能够得到家人的关爱。

　平江食品产业依托其独特的历史文化优势、生态优势、环境优势、资源优势，积极培育以平江面筋、平江酱干、平江风味鱼、平江肉制品、平江饮品、平江茶油、平江茶叶、平江炒果等绿色食品产业集群，将为县域经济做出越来越大的贡献。平江食品励志在走向世界的同时，平江各方面一定会齐心协力，不断总结经验、牢记责任、严把食品安全关，坚持“政府主导、企业主责、部门监管、行业自律、社会共治”的方针，认真做好属于世界也属于平江人民的食品。

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