一样的课题 不一样的精彩

——记“贫困县”帽子下平江县精准扶贫状况调查

第七部分  调研报告

当前农村精准扶贫相关问题研究

——平江县脱贫攻坚现状调查

一、平江县基本情况介绍

平江县地处湘、鄂、赣交界罗霄山脉北段地区，是全国第一批革命老区县和国家级贫困县。全县24个乡镇，496个村（居委会），109.7万人，农村人口98.6万人，面积4125平方公里，其中山地占70%，是典型的山区大县。革命战争年代，平江是中共湘鄂赣省委、省苏维埃政府的所在地，曾发生过举世闻名的“秋收暴动”、“三月扑城”、“平江起义”和“平江惨案”等重大革命历史事件；全县有8万多革命志士参加了工农红军，诞生了中国工农革命军第一军第一师和中国工农红军第五军和第十六军，成为了井冈山革命根据地的主力军，并为红十八军输送了主要力量。为开辟和巩固井冈山革命根据地发挥了关键性作用。全县有25万多名优秀儿女为革命捐躯，其中登记在册的革命烈士达2.1万人，占全省的五分之一，为湖南之最，为夺取革命胜利作出了巨大的牺牲和贡献；从这里走出了54位共和国开国将军，是全国三大将军县之一。由于地处偏僻、交通不便、信息闭塞、资源贫乏，加上战争创伤重，贫困人口基数大，人均GDP、人均财政收入、农民人均可支配收入在全省排名靠后，2012年平江被国务院再次列为国家扶贫开发工作重点县，全县扶贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨。一是贫困面广。现有贫困村136个，占全县总村数的27.4%，排名全省第6位；建档立卡的精准扶贫对象150068人，排名全省第5位，通过三年集中攻坚，还有未脱贫人口66250人，占全县农村人口的6.7%。二是贫困程度深。有5万多贫困群众生活在海拔500米以上的高寒山区，耕地不足，生存环境恶劣。这些地方基础设施建设难度大、投入成本高，普遍存在行路难、上学难、就医难、增收难、婚娶难、住房难等问题。三是发展能力弱。贫困群众思想观念落后，扶贫产业没有形成“拳头”，90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”，“造血”功能不强。四是县级财力弱。缺乏年纳税上5000万元的支撑性财源项目，人均财政收入不足1000元，发展投入严重不足，稳增长、调结构、惠民生、保运转压力较大。

二、平江县精准扶贫工作开展情况

（一）开展“精准识贫”，确保扶持对象精准

以脱贫攻坚突出问题集中整改为契机，对全县建档立卡数据信息进行全面清理，逐户上门复核甄别，通过村民公开评议、乡村两级公示、职能部门数据比对，共在系统中清退“四类人员”和富裕户34985人，新纳入符合条件的“五类人员”17831人。目前，全县建档立卡贫困对象43563户150068人，其中未脱贫20542户66250人。完善系统信息，通过逐户排查核对，修改完善扶贫系统中错误信息数据3.5万条；针对涉外婚姻、违法生育等造成贫困户无法进行户口登记的情况，在全省率先启动贫困户户籍信息清理工作，已完成户籍登记698人，切实维护了贫困户享受惠民政策的权利。规范资料台账，删繁就简，统一制定“一户一档”和村级资料清单，查漏补缺，对2014年以来的各级工作台账进行了全面完善。

（二）抓好规划统筹，确保项目安排精准

县扶贫开发工作领导小组实行县委书记、县长任组长的双重领导制，坚持定期召开领导小组会议调度，研究解决工作推进中的具体问题。将扶贫开发工作纳入全县国民经济和社会发展“十三五”规划，并制定了脱贫攻坚专项规划及项目库，确保项目精准实施。同时，根据行业分工，由44个部门参与，组成产业发展、搬迁安居、金融扶贫等14个工作组，出台了《平江县脱贫攻坚行业扶贫系列规划及方案》，并分别制定分年度实施方案，为脱贫攻坚工作的开展提供指导。从2015年起，将所有基础设施和公共服务资金统一纳入政府投资项目计划笼子，实行统筹协调、一盘棋管理，列入计划的项目分年度实施，确保实施一个、成功一个。

（三）落实对标施策，确保帮扶措施精准

按照“五个一批”的工作要求，围绕村出列、户脱贫标准，全面推进六大攻坚行动，精准施策，确保扶贫实效。

1．推进产业发展脱贫行动。创新推行“三重三动”产业扶贫机制。“三重”即确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业，依托山润茶油、九狮寨等20家重点企业，打造50个产业扶贫重点村。“三动”即突出龙头带动，通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等形式，带动贫困农户参与产业发展；突出政策推动，加大对企业金融贷款、项目扶持、财政奖补等政策支持力度，保障贫困农户刚性收益；突出利益联动，建立土地租赁、入股分红、劳动务工、保底收购等利益联结机制，实现贫困农户稳定增收。目前，全县已发展高山有机茶1.2万亩，新造低改油茶50万亩，建成乡村旅游示范村5个、光伏扶贫电站45个、电商扶贫服务站50个，中惠旅、山润油茶IPO绿色通道上市工作有序推进，带动11万贫困人口实现产业增收。

2．推进就业增收脱贫行动。开展“十定十护”生态公益脱贫行动，通过购买服务的形式，在建档立卡贫困人口中聘用5000名生态环保员，管理上实行定范围、定考核等“十定”，职责上明确护林、护水等“十护”，帮助精准扶贫对象就地就业增收。开展“百企千人”劳务协作脱贫行动，加大贫困劳动力技能培训力度，与100家平江籍乡友企业和县内企业建立劳务协作关系，两年共帮助农村贫困劳动力转移就业7732人。开展“三联三帮”主题活动，发挥工青妇等群团组织优势，引导百名劳模联贫困户帮创业，百名巾帼联贫困妇女帮就业，百名团干联贫困留守儿童帮学业，为贫困家庭创业就业提供贴心帮扶。

3．推进社会兜底保障行动。结合农村低保和社会兜底保障清理工作，认定农村低保对象11778户20444人，其中，兜底3121户7496人，按月实现两线融合；分类补差8657户12948人，全面落实低保贫困对象基本生活保障。同时，全面落实农业、林业、移民等惠农补贴政策和养老、残疾、孤儿等生活补贴政策，增加贫困农户可支配收入。

4．推进住房安居保障行动。针对政策补助标准不一、贫困户住房需求多样等情况，成立建档立卡贫困户住房安全保障工作指挥部，整合易地扶贫搬迁、危房改造、移民避险解困、地质灾害点避险安置、土坯房改造等政策，推出易地搬迁、拆旧建新、维修加固3种安居模式，优先实施易地搬迁城镇集中安置、村内集中安置和分散安置，提高贫困农户危房改造补助标准。2017年全县同步启动易地扶贫搬迁安置项目建设5703户20532人，其中可安置7000余人的县城集中安置区1个，乡镇集中安置区14个，行政村就近集中安置点220个，启动危房改造2699户，均可在年内完成搬迁。

5．推进教育助学扶贫行动。一方面，全面落实上级教育扶贫政策，累计发放各类教育扶贫资金1788.41万元，覆盖贫困学生13776人；有297名贫困高中毕业生申请了生源地信用助学贷款；向475名中高职业教育在校学生发放雨露计划补助资金71.25万元。另一方面，从县级层面加码教育扶贫政策，制定《教育扶贫“精准助学”工作实施方案》，按学前教育和义务教育阶段800元/年、高中和中职教育阶段1500元/年、大学专科教育3000元/人、大学本科及以上教育5000元/人的标准，对全县贫困家庭学生给予资助，补助力度居全省前列。

6．推进医疗救助扶贫行动。扶持建档立卡贫困对象购买医疗保险，补贴资金887.82万元；对2316名贫困对象落实住院报销比例提高10%政策，多报销金额105.43万元，按大病救助起付线降低50%的标准，向2598名2016年度的贫困住院对象追加补助1227.8万元。在此基础上，制定了《健康扶贫工程实施方案》，创新推出“两免三降四提高”补助政策，即：免除交城乡居民医疗保险个人缴费部分、县内定点公立医疗机构住院预付金，降低住院起付线、大病保险起付线、住院自负费用，提高住院报销比例、医疗救助比例、门诊服药保障水平、因病返贫人口住院报销金额，切实减轻贫困对象大病和慢性病医疗负担；同步推进免费体检筛查、“一人一方”分级诊治、县乡村三级医生“1+1+1”签约服务，全面提升贫困群众基本医疗保障水平。